南昌

贛江新區重大變革, 經開歸南昌市管轄

2019-05-13       瀏覽次數:3750

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贛江新區作為江西唯一的國家級新區,又有江西“第十二個設區市”之稱。今天,運行了三年之久的贛江新區迎來重大變革,而最重要的變化就是“將贛江新區劃分為直管區和統籌區,直管區范圍162.1平方公里”。記者獲悉,16日上午,完善贛江新區管理體制工作新聞發布會在省政府新聞辦新聞發布廳召開,會上發布《關于完善贛江新區管理體制的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

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背景

原有體制弊端顯現多頭管理、效率不高

江西省發改委負責人介紹,2016年6月,國務院批復成立江西贛江新區,要求要把贛江新區建設成為中部地區崛起和推動長江經濟帶發展的重要支點。三年來,贛江新區先行先試、大膽創新,取得了顯著成效。但是一些弊端開始顯現,比如存在發展合力不強、多頭管理、效率不高的情況,制約了贛江新區建設發展。

記者注意到,根據原有的方案,贛江新區戰略定位、開發重點和空間布局,在充分考慮南昌市、九江市現行管理體制的基礎上,贛江新區實行相對統一的管理模式。尤其是新區下面的昌北組團、臨空組團、永修組團、共青組團四大組團都是在原有的南昌經開區、臨空經濟區、永修縣、共青城市的基礎上組建的。

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通俗地說,這四大組團所屬區域人、財、物等諸多方面,南昌市、九江市管,贛江新區也管。因此,在實際運行中,南昌市、九江市和贛江新區對四大組團所屬區域如何管理存在許多問題。所以,有必要建立更加完善的體制機制,解決掣肘問題,推動新區各項目標任務的實現。

新區管理體制改革

初次明確設立162.1平方公里的直管區

根據實施方案,總體上按照“三統一分”,即:統一平臺、統領規劃、統籌管理、分片運行的原則,加強領導小組的統攬作用,充分調動南昌市、九江市、新區管委會三方積極性,激發和釋放三方活力,形成多渠道投入、多層次開發、多方面受益的開發建設機制,推動基礎設施互聯互通、重大平臺共同使用、重大產業分工協作、公共服務共建共享,實現新區融合發展。

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根據贛江新區公開信息顯示,江西贛江新區范圍包括南昌市青山湖區、新建區和共青城市、永修縣的部分區域,規劃面積465平方公里。信息日報江西政讀注意到,《實施方案》提出,將贛江新區劃分為直管區和統籌區。

其中:直管區管轄范圍合計162.1平方公里,包括贛江新區儒樂湖核心區共9.34平方公里;新建區金橋鄉全域、溪霞鎮3個行政村,以及原桑海經濟技術開發區大部分區域,共104.04平方公里;永修縣馬口鎮8個行政村,永豐墾殖場3個大隊,以及馬口鎮部分其他區域,共48.72平方公里。其他區域為統籌區。

優化管理層級。直管區實行管委會—鄉鎮(功能區)兩級扁平化管理。贛江新區黨工委、管委會根據省委、省政府授權,按照南昌市、九江市和涉及縣(市、區)委托管理協議,在直管區全面負責政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,行使設區市級經濟社會事務管理職權和部分省級經濟社會事務管理權限。

統籌區按屬地原則由南昌市、九江市直接管轄。保留原有經開、臨空、永修、共青四個組團,各組團按屬地原則負責本區域內開發建設和經濟社會管理。贛江新區黨工委、管委會加強與四個組團協調溝通。

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贛江新區負責人表示,新區將組建多個工作組,深入直管區各鄉鎮(管理處、墾殖場),對轄區內人口、財稅、自然資源、生態環境等情況進行全面摸排,查實家底、摸清底數,確保直管區經濟職能全面履行、財稅管理全面厘清、社會事務全面接管。

干部任免

贛江新區黨工委、管委會全面領導直管區鄉鎮(功能區)。贛江新區省管干部由省委、省政府任免,直管區下設機構負責人由贛江新區任免,統籌區下設機構負責人分別由南昌市、九江市商贛江新區任免。贛江新區黨工委、管委會各部門直接接受對口省直相關部門的業務指導和行業管理。

涉及法院、檢察院相關工作由原行政區法院、檢察院繼續行使工作職能。涉及綜合治理、維護穩定等社會管理工作由贛江新區行使工作職能。人大代表、政協委員由相關縣(市、區)按贛江新區直管區人口比例分配名額,在原行政區選舉。

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對標雄安新區

在全省率先構建智能城市治理體系

《實施方案》提出,強化省級決策。贛江新區建設領導小組重點研究新區開發建設的決策部署,審定新區建設規劃、工作計劃和重大事項,統籌推進重大交通、產業、公共服務等項目布局。

贛江新區負責人介紹,贛江新區將以改革創新、產城融合為首要,以特點特色、精致精美為追求,以試點示范、帶動代表為目標,著力優化直管區“一核支撐、多區協同”的空間布局。對標雄安新區規劃建設模式,按照“多規合一”要求,集合國內外頂尖規劃編制團隊,開展直管區空間發展戰略策劃,以“規劃編制聯合體”模式同步推進直管區各類規劃,在全省率先構建智能城市治理體系。

明確統籌區仍然享受國家新區的政策

記者注意到,在行政管理上,贛江新區黨工委、管委會各部門,直接接受對口省直部門的業務指導和行業管理。

在組織機構上,按照優化、協同、高效的原則,調整優化新區內設機構和職責,增強相應職能,理順職責關系。

在財稅管理上,贛江新區保持相對獨立的市級財政管理體制不變,設立相應的贛江新區本級金庫,直接對接省國庫。維持原有稅收征管體制不變。

在統籌區管理上,明確統籌區仍然享受國家新區的政策。

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推動省級投融資平臺注冊地轉移到新區

此外,由于贛江新區直管區發展基礎比較薄弱,《實施方案》從財政、土地、平臺等方面,提出了大力支持新區發展的舉措。

賦予新區更大自主發展權。賦予新區設區市級和部分省級經濟社會事務管理權限,國家和省級改革試點優先考慮新區,重大基礎設施和重要平臺優先布局新區。

加大省市財政支持。從2019年起連續三年,省財政每年安排5億元、南昌市財政每年安排3億元,定額補助支持新區建設。

支持融資平臺建設。推動省級投融資平臺注冊地轉移到新區,先期推動省投資集團、省金控集團、省大成國資公司注冊地變更登記到贛江新區直管區。支持新區設立投融資平臺。



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